新时期以来留学归国人员社会影响力研究

一、归国去向和发展特征
进入新时期以来，一批又一批留学人员回国发展事业，这与社会主义市场经济的不断完善、综合国力的不断增强、国家对留学归国人员的政策安排逐步到位密切相关。中组部部长李源潮2009 年 6 日在北京市调研引进海外高层次人才工作时指出: 要进一步解放思想、抢抓机遇，放开眼界、放开思路、放开胸襟，加快推进“千人计划”，为实施人才强国战略、建设创新型国家引进更多更好的海外高层次人才。［2］这说明中央密切关注着留学人员回国发展。近年来，国家加大了政策创新和落实力度，注意借鉴国际经验，解决引才用才中遇到的新情况、新问题，使海外高层次人才引得进、用得好、留得住。在集中资源、优化政策，加快推进海外高层次人才创新创业基地建设，积极探索建立与国际接轨的科研、管理和创业机制，创造有利于人才充分施展才华的工作环境方面，形成了高层次人才的新型使用和激励制度; 加强了与海外高层次人才的情感沟通，尊重他们的爱国心、事业心和自尊心，切实做到引才引心。新时期以来，留学人员归国发展特征可归纳为三个方面。( 一) 从集中在京沪穗深地区向其他地区扩散之前留学归国人员大部分集中在京沪穗深地区。但随着我国社会主义市场经济不断成熟，留学归国人员将向珠三角、长三角、东三省和内地大中城市发展。留学归国人员这种区域流动的变化将会随着这些区域外向型的经济发展和与国际接轨的需求加大而进一步加强。随着西部大开发的深入进行，随着东北老工业基地振兴计划的落实，留学归国人员在这些地区的成功创业机会也会越来越多。据中国人事报道，2007和 2008 年回来的留学归国人员不少去了哈尔滨、南京、武汉、西安、成都等内陆城市。随着国家相关政策安排的到位，这一发展去向会进一步加快，留学归国人员在这些地区的成功创业机会也会越来越多。［1］留学归国人员由集中于个别发达的大城市向全国大面积地发展，也是中国推行全面发展所需要的。
( 二) 从集中在外资、高校科研机构向自主创业、择业多元化发展
新时期前留学人员回国就业大多数集中在外资、高校或科研院所。21 世纪初，随着国家政策出台，如我国人事部等相关部门相继出台了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》( 2000 年) 、《〈关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见〉的通知》( 2001年) 、《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》( 2001 年) ，北上广等城市相继建立了留学人员创业园，一批留学人员创办的企业开始产业化，创办的企业逾千家，技术领域涉及电子信息、生物制药工程、新材料新工艺等方面，多年来累计创造产值超过数十亿元。值得一提的是，深圳和珠海两地的留学生创业园已成为国家级留学人员创业园。目前，在深圳创业园的企业达近千家，总投资额达近百亿元，涌现出了朗科、益心达、赛百诺等一批知名企业，留学归国人员经济已成为推动深圳市经济发展尤其是高新技术产业经济发展的重要力量。“乐业”必先“安家”。在广东省，优惠政策不仅全力推进了留学归国人员的创业，而且还大大方便了他们的生活。根据相关规定，其住房、配偶工作、子女教育等生活问题可以享受优惠。在广州，留学归国人员可以凭借“绿本”，享受户口申报等“一站式”服务。据大洋网记者报道，目前在广州创业服务的回国留学人员约2 万名，从事科技创业的留学人员5 000 多人，创办留学人员企业1 100 多家。［3］上海市出台了《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》( 2006 年) 等政策和条例，上海市委市政府出台了具体措施，吸引了越来越多的留学归国人员在上海工作和定居。这些政策在留学归国人员就业、创业、家庭落户、社会保障及子女教育等方面提供了宏观上的条件。截止到2009 年 3 月，留学归国人员在上海创办企业约4 000 家，总投资额超过 5 亿美元。这些留学归国人员创办的企业主要分布在张江、嘉定、漕河泾等 11 家留学人员创业园。［4］来沪工作的留学归国人员群体择业注重个人发展，工作领域拓宽至上海社会经济发展的各个层面，多方位、多角度为上海经济建设做贡献。大批留学归国人员在知名跨国公司或机构中担任高级管理职务，海外留学人员创办的企业对国内高新技术产业和服务业起着巨大推进作用。#p#分页标题#e#
( 三) 从经济管理类专业向工程技术类专业方向转移
统计数据表明［1］，新时期前出国留学人员的专业主要集中在经济管理类，这与我国社会主义市场经济发展需要密切相关。新兴市场经济体的培育需要一大批经济管理类人才，这批出国留学人员学成回国后对市场经济的培育发挥着重要作用。但近年来，随着创新型国家的建设，需要一大批懂专业知识的工程技术人才，为此国家和诸中心城市积极创办创业园，倡导产学研结合，吸引了在 IT、新材料、新能源等领域学有所成留学人员回国创业就业。如北京市创办中关村留学人员创业园，2006 年第一季度，留学归国人员在中关村注册公司已达 150 多家。中关村留学回国人员创业汇聚了以软件、生物医药、光机电为主体的涵盖新材料、新能源、高效节能与环保等高科技在内的高新技术企业，形成了高科技产业带。

二、社会贡献和影响力的表现
人的个人价值与人的社会价值是既对立又统一的。人的社会价值内在地包含了个人价值，人的个人价值是社会价值的必要组成部分，人的个人价值又是通过社会贡献体现出来的。马克思指出: “在选择职业时，我们应该遵循的主要是人类的幸福和我们自身的完善。”［5］为人类谋幸福，这是社会价值; 自身的完善是个人价值。马克思还说: “人们只有为同时代的人完美，为他们的幸福而工作，才能使自己达到完美。”［5］只有为人类的幸福而献身，人们才能高尚起来，只有在这样基础上的完美，才是真正的完美，才是真正个人价值的实现。德国诗人哥德指出:“你若喜爱自己的价值，你就得给世界创造价值。”［6］所以，留学人员归国后的个人价值只能以为社会创造财富进而从社会获得回报的方式来实现。这里谈的留学归国人员的影响力，主要基于在实现个人价值的同时对社会所做的贡献。

三、制约留学归国人员影响力发挥的因素及对策选择
1992 以来在国家“支持留学，鼓励归国，来去自由”政策的引导下，各地遍栽梧桐以引凤凰，为留学人员回国创业提供了空间和条件。2010年 1 月 6 日的《纽约时报》刊登长篇文章《对抗趋势: 中国吸引海外科学家归国》，以清华大学生命科学院院长施一公辞去普林斯顿大学教职全职回国和北京大学生命科学院院长饶毅放弃美国国籍事件为例，分析了海外华人科学家归国现象，称中国正大力发展科学，以期缩短与世界强国之间的差距。中国科学家发表的dissertation数位居世界第二，仅次于美国。不过《纽约时报》同时表示，数量不等于质量。虽然有着巨大的投资，中国在许多科技领域仍然水平落后。2008 年，中国获美专利数仅列第十位。#p#分页标题#e#