英国功能性技能政策研究及其启示
一、 国民关键能力视角下的功能性技能政策
在人才资源成为国家发展的第一大资源时，国民关键能力这一概念便在各个国家中得到了普遍重视和研究。英国的功能性技能政策，便是在此背景下应运而生的。了解国民关键能力的涵义，以及功能性技能与关键能力的关系，对于我们构建符合我国国情的国民能力体系是有非常重要的意义的。
(一） 国民关键能力的涵义
要了解国民关键能力的涵义，首先应清楚能力以及关键能力的概念是什么，在此基础上才可以更好地理解什么是国民关键能力。
1. 能力的概念
关于能力（competency)的概念，一直没有一个被普遍接受的定义。其中比较具有代表性的有三类观点第一类是能力遗传说，即能力是人与生俱来的潜能，人的能力是由遗传而来的，持这种观点的代表人物有英国的心理学家弗朗西斯高尔登；第二类是能力技能说，即能力是技巧与熟练的综合，是指执行行动的技巧；第三类是能力知识说，这类观点的代表人物是苏联的著名教育学家乌申斯基，其认为能力是被组织好的知识，即个体在学习过程中获得的经验。而纵观能力概念的发展史，由维也纳大学的经济与商务管理部研究总结的一个图表，很清晰地给出了能力的发展历程（见图1:能力发展史）。
通过以上对能力这一概念横向与纵向的简述，可以对能力的涵义有了基本的了解。但因为研究方向和目标的不同，各个领域对能力的定义都不尽相同，在此就不再赘述。鉴于本文的侧重点是国民能力的视角，比较值得借鉴的是1998年由经济合作与发展组织（OECD: the Organization for Economic Cooperation and Development www.ukthesis.org)主办的 DeSeCo (Definition and Selection of Competencies)项目中对能力的研究成果。此项目通过釆用实用概念的方法，对能力的概念进行了最全面的研究探索，其中Rychen & Salganik对能力做出了很好的定义：“能力是指在特定的情境中，通过调动心理社会所具备的先决条件（包括认知方面和非认知方面）以成功应对复杂需求的能力。” Rychen& Salganik还对能力的概念做出了分解，指出能力是：
2. 关键能力的涵义
关键能力同能力一样，根据科学视角、文化制度、社会背景等因素的不同，各国对关键能力的表达方式和定义都不尽相同。但在人才资源是最重要资源的时代背景下，各国对关键能力的幵发和重视却是一致的。例如美国的key competencies、英国的key ski#p#分页标题#e#lls、新西兰的essential skills，以及新加坡的职业核心能力等等，都是关键能力的不同表达方式。各国对关键技能的定义及内涵在此不作详述，值得借鉴的是OECD联合各国之力进行的DeSeCo项目，在这一项目中对关键能力进行了大规模地系统研究。DeSeCo 项目由瑞士联邦统计局（The Swiss Federal Statistical Office)主办，由美国教育部国家教育统计中心和加拿大统计局协作进行。DeSeCo将欧盟各国的共同理念凝聚在一起，提出了面对二十一世纪各种挑战的行动准则。同时，DeSeCo以在未来社会中个人应具备什么样的基本能力为目标，提出了富有前瞻性和创造性的观点，以帮助人们在未来社会中能够实现“成功的人生（successful life)",构建“功能良好的社会（well-ftmctioning society) ”。
二、 技能的政策环境
任何一项政策从制定、执行以至终结的全过程都不会是孤立封闭的，其与周边的各种环境因素总是处于相互作用、相互影响的状态之中。纵观技能的制定和实施可以发现，功能性技能的幵发是由多方面因素决定的。这其中不仅包括历史方面的因素，还包括政治经济方面的因素，以及教育方面的因素。通过考察和分析各方面的因素，我们可以更清楚地了解到英国研制功能性技能的背景和原因，以帮助我们更好地理解国民能力建设的各个方面。
(一)国际政策环境——知识经济时代的挑战
20世纪70、80年代，全球经济一体化给每个国家都带来了新的挑战。知识经济时代的到来，伴随着信息大爆炸和通信技术的广泛传播与运用，包括计算机、互联网、媒体和各种高技术设备等的相继出现。知识经济时代的核心是知识，经济活动的发展受制于对知识的掌握和使用的效率和方式。“从经济发展的历史层面上看，如果说农业经济依赖于土地，工业经济依赖于资本和自然资源，那么知识经济将依赖于知识和掌握并能够运用知识的人才。” 因此，知识经济时代需要大量具备技术的劳动力，以及对技术的不断革新。英国一直都很关心自己在欧洲经济中的主导地位，然而英国作为经济合作与发展组织（OECD)的成员国，其在20世纪的大部分时间都处于OECD成员国家经济排名的末流。在2003年OECD对各国17岁青少年的学业成绩的统计数据中，英国的排名也处于末流。而英国曾是现代资本主义的起源地，是最早幵始工业革命并实现工业化的国家，曾在全世界都占有举足轻重的地位。如何维持和发展英国在OECD和全球的地位，在知识经济时代，英国除了对经济体制市场化改革外，曾提出：“为了在全球经济中维持和提高我们的地位，政府已致力于实现在2020年成为世界技能的领导者的远大志向，以成为OECD成员国的前四分之一强为基准。”气2005年2月，英国教育与技能部（DffiS)颁布了《14-19岁教育和技能白皮书》(the 14-19 Education and Skills White )，提出 了英国 2005 年到 2015 年对 14-19岁教育的发展目标和战略，指出了教育与培训对于国家经济发展的重要性，其目标就是要使青少年具备雇主所需要的技能，并具备终生学习的能力。同时有助于青少年展示自己的能力，充分利用自己的长处以更好地挖掘其潜能，达到社会公平的新局面，改变英国阶层之间壁鱼森严的历史传统观念。#p#分页标题#e#
二、技能的政策环境 ...................................22-27
(一)知识经济时代的挑战 ...................................22-24
(二)历史文化价值观的影响................................... 24
(三)教育改革的需要 ...................................24-27
三、技能的主要内容................................... 27-46
(一)技能的政策目标和政策目标群体 ...................................27-28
(二)技能的主要内容和标准................................... 28-40
(三)技能资格考试的设计标准 ...................................40-43
(四) 技能研究的总结分析................................... 43-46
四、技能对我国国民能力研究的政策启示................................... 46-55
(一) 技能政策的意义启示................................... 46-49
(二) 技能政策的内容启示................................... 49-50
(三) 构建我国国民能力体系的建议................................... 50-55
结论
在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。
以上是我国《国家中长期人才发展规划纲要（2010"2020)年》序言中的开篇语，可以看出我国已认识到培养国民素质的重要性。与此同时，国民关键能力这一概念，也早己受到了世界各国政府和社会的高度重视。由此可见，当代各国的竞争，对综合国力的竞争，归根结底体现在对人才的竞争上。在此种背景下，构建符合我国国情的国民能力体系，幵发我国的国民关键能力，对我国的人才发展是具有重大意义的。
那么，该如何幵发和构建我国的国民关键能力体系呢？借鉴他国的成功经验对于我国在进行国民关键能力研究之初，是有意义也是可行的。英国在欧盟提出关键能力并对其进行大量研究的背景下，结合本国人才发展现状和存在的问题，提出了具有英国特色的功能性技能这一国民能力政策。英国功能性技能政策旨在使人们应用自己的知识和理解于日常生活中，有能力并自信地参与到其他人之中，并使人们在熟悉和不熟悉的状况下都能解决问题，最终实现专业的自我发展，成为能积极为社会作贡献的市民。功能性技能政策包含了具体详细的内容标准和相应的考试评价标准，并有效地融入到英国的普通中等教育中，为英国公民个人的发展、教育和社会的发展提供了有效的途径。通过对英国功能性技能政策的研究，思考至我国的国民能力体系及国民关键能力，深感构建国民能力体系对于我国人才发展的重要性，对增强我国的综合国力、提高全民素质都将意义非凡，并将对我国的教育改革也提供有意义的发展方向。#p#分页标题#e#
