英国国民效率的概念缘起及发展

绪论

一、研究目的和意义
十九世纪后半期，英国经济增速开始放缓，美国、德国和其的差距被逐渐缩小。在第二次布尔战争期间，由于军队表现不佳，尤其是征兵过程中国民身体素质很多不符合相应标准，引发了有识之士对“国民效率”衰退的担忧。自由派帝国主义者（Liberal-Imperialist)、自由派联合主义者（Liberal-Unionist)、费边社(Fabian)以及很多社会人士打破政党和阶级的界限，逐步达成一种共识，他们关注到“国民效率”的衰退是导致英国出现相对衰落的重要原因。他们呼吁改善国民效率，使得“效率”成为当时社会关注的焦点“热词”。这些国民效率的提倡者关注到布思和朗特里对于英国贫困问题的调查，认为正是贫困问题导致国民体质下降，从而引发国民效率在物质层面的衰退。而英国教育体系的不完善以及对科技教育的忽视，导致国民在工业领域的生产率低下，影响英国国民效率在精神层面的衰退。国民效率对英国现代社会的发展有重要影响。一方面，国民效率的提倡者认为，国民在物质和精神两个层面上效率的低下是导致英国在19世纪后半期开始相对衰落的重要原因，从而推动更多的英国人反思国家的相对衰落问题；另一方面，国民效率从有识之士的呼吁而达成的部分社会共识，最终上升为国家层面的制度建构，通过国家进行社会改革和立法保障公民的基本权利，为英国现代福利国家的建立提供了一定的理论、社会基础和实践经验。
相对衰落以及福利制度对现代英国的型塑都有重要意义，虽然国内外学者对这两个问题的研究十分深入，但却都很少注意到国民效率与这两方面的密切关系。在谈到英国社会改革的时候往往将其一笔带过，专门性的研究著作及dissertation数量稀少。对国民效率的研究，可以帮助厘清英国现代社会思潮及福利国家的发展脉络，对英国现代社会一经济史的研究范畴也是一种补充，因而具有一定的学术意义。

二、相关概念界定
1、“衰落”（decline)和“相对衰落” (relative decline)
从字面上理解，“衰落”是指随着时间的推移，从先前有效的组织功能向无效的组织功能，从先前理性的组织和个人决策向非理性的组织和个人决策，从先前组织和个人行为遵守法律向组织和个人违反法律，从先前公正的个人道德行为向邪恶的个人道德行为的变化。有关英国的“衰落”是一个有争议的范畴，关键取决于人们看世界和英国地位的特定方式，取决于英国这一主体在特定历史和政治结构下的表现与经历。它既可以适用于道德、经济、军事力量、国际影响力，也适用于文化、行为标准以及民主。一些学者把英国的衰落视为西方文化和文明衰落表现的一部分，另外一些学者则把这个问题的范围进一步缩小，例如英国经济的表现，或是某个特定的经济部门。因而，衰落是一种政治化的结构，需要通过它的维度、原因以及修正的政治辩论来进行理解。#p#分页标题#e#

第一章 国民效率思潮产生的背景

C.P.斯诺（C.P.Snow)在其小说中写到：“在英国的十个传统中，有九个是来自于十九世纪后半期”。这段时期见证了英国社会的重塑，现代英国政治、经济和社会机制绝大部分都来自维多利亚时代的改革与适应。二十世纪的社会价值观也被打上了维多利亚时代的烙印。了解十九、二十世纪之交的英国，对我们进一步研究国民效率思潮有重要意义。

第一节世纪之交的英国
十九、二十世纪之交的英国经济增速落后于它主要的竞争对手美国和德国，在宏观和微观层面都处在相对衰落的趋势。政治领域，自由党和保守党竞争激烈，两党内部出现了分裂和联合，一支新的政治力量工党登上历史舞台，并在日后改变了英国的政治格局。此时的英国社会，城市化率很高，但同时城市贫困问题也日益突出，受到英国有识之士的关注。英国经济史学家一般认为，英国工业和商业的衰落开始于19世纪70年代。实际上，英国工业相对衰落的迹象在1851年即幵始显现。1851年，伦敦举办了第一次世界博览会，英国举办这次展会的初衷是为了显示维多利亚时代英国的强盛，的确，水晶宫带给世界惊叹，然而德、法、美等国的展品却引起了阿尔伯特亲王的注意，他呼吁英国要给予技术更多的注意力，否则将会在与别国的竞争中处于不利地位。如果说这仅是英国相对衰落的蛛丝马迹，那么在1870年以后，这种衰落己经扩展了整个经济领域。

第一章国民效率思潮产生的背景..................................10
第一节世纪之交的英国..................................10
第二节世纪之交的英帝国..................................18
第二章国民效率思潮发展的现实基础..................................23
第一节贫困问题的“发现” ..................................23
第二节英国教育中存在的问题..................................27
第三章国民效率思潮主要流派的..................................33
第一节自由党的效率观..................................33
第二节费边社的效率观..................................38
第三节社会人士的效率观..................................40
第四节效率与优生学..................................44
第四章国民效率思潮的影响..................................47
第一节二十世纪初英国教育改革..................................47
第二节福利国家的建构..................................52

结语

英国在十九世纪后期出现了相对衰落的趋势，但是这并没有引起英国人的广泛关注，就像R.H.格雷敦（RH.Gretton)所写的那样，“ 1900年的英国人生活在对未来的无知中。布尔战争征兵过程中暴露的国民体质问题以及英军在战争中的不佳表现，使得英国国内的有识之士惊醒，引发他们开始极力呼吁“效率”，国民效率提倡者打破了传统的对于“左”和“右”、“自由”和“保守”，甚至是“社会主义”和“资本主义”的区分。@自由派帝国主义者、自由党联合主义者、社会一帝国主义者、费边社和社会人士都认为，要通过改善国民效率提高国家的竞争力，避免英国的进一步衰落。国民效率提倡者认为，国民效率的低下主要体现物质和精神两个层面，即体质和劳动生产率、民族精神的衰退。在分析导致国民效率低下的原因时，国民效率提倡者关注到布思和朗特里对于英国贫困问题的调查，并且认为，正是贫困问题导致英国国民体质衰退；另一方面，英国十九世纪后期对传统教育中存在的问题讨论也很热烈，国民效率提倡者认为，传统教育体系的不完善以及对科技教育、对工人阶级儿童体育教育的忽视导致了国民精神层面效率的衰退。在对英国现实问题分析的基础上，国民效率提倡者的观点得到了进一步发展。国民效率的提倡者认为，要改善英国的国民效率，需从缓解贫困问题和进行教育改革入手，但这不能单凭个人力量实现，个人效率的实现需要国家层面的制度建构做保障，要通过社会改革为个人提供最基本的福利。因此，国民效率提倡者积极影响政策制定者，并且在社会上广泛传播他们的观点，逐渐发展成为较有影响力的社会思潮。国民效率思潮主要以两种形式影响着英国的社会政策：首先，它使得人们更加关注作为国家力量根基的人力资源的重要性；其次，它使得政策制定者更加关注英国的主要竞争对手的社会、经济政策，尤其是那些加强了它们国家经济实力和军事竞争力的政策。③#p#分页标题#e#