探究19世纪前期英国失业改革

第一章十九世纪末二十世纪初英国的失业问题

19世纪末20世纪初，英国的经济和社会经历了一场重大的变化'这一变化导致多种社会问题日益严重，英国经济呈现相对衰落的趋势'经济危机爆发的次数越来越频繁，持续的时间也越来越长，导致失业问题日益加剧；社会财富急剧增加，但分配极为不合理，社会财富和收入的大部分集中到极少数人手中，这是贫困问题日益严重的最基本原因；工人的居住、工作环境恶劣，加上低工资使他们经常处于缺衣少食和营养不良的境地，导致健康问题日益严重；由于整体生活水平的逐步提高，以及医疗卫生条件的改善使英国人的寿命明显延长'老年问题也日益凸显出来等。在当时英国面临的多种主要社会问题中，失业问题具有特殊重要的地位，贝弗里奇认为："从某种特殊意义上说，失业问题是导致大多数其他社会问题的根源。"'随着这一时期英国失业问题的日益加剧，传统的济贫法体系已经无法满足失业者的要求，再加上社会主流观点对失业问题认识的变化，由国家全面承担起解决失业问题的责任逐渐成为大势所趋。

一、十九世纪末二十世纪初英国的失业状况
1870-1913年2英国失业问题越来越严重，特别是自19世纪80年代中期开始，失业高潮频繁，持续时间长，而且不同部门和不同地区间的失业情况存在差异，失业者的生活状况十分悲惨。
(一）新旧失业指数
一直以来，在研究一战前半个世纪英国的失业状况时，经济学家和经济史学家广泛使用的是商务部的失业指数。商务部的指数一方面来源于不同时期各个工会的失业统计数字3,另一方面也源于商务部本身的失业调查，这使得它的失业指数不仅相对全面，而且较为系统、准确和权威。不过，许多历史学家指出商务部的失业指数也存在严重的缺陷：一方面，它是建立在较小的、固定的工人数. 量上的，并且它排除了那些没有工会或者工会没有提供失业救济的经济部门；另一方面，在计算总失业率时，商务部是以每个工会的成员数量，而不是其所代表的整个行业的劳动力数量，来为每个部门计算比重的。'针对商务部失业指数存在的缺陷，英国经济学家乔治?博耶（George Boyer)和蒂莫西?哈顿（Timothy Hatton)于2002年发表了有关1870-1913年英国失业指数的新估算。他们制作了四个版本的1870-1913年英国失业指数，并与商务部的失业指数进fi^了对照。（见表1-1)从表1-1可以看出，四个版本的新失业指数包括或排除临时工，包括或排除非技术劳工几种情况，比商务部的指数更加细致。而且新版本的失业指数比商务部的失业指数普遍要高，但波动相对要小。这说明商务部低估了这一时期英国工业部门的平均失业水平，却高估了失业的波动性。尽管商务部的失业指数存在种种缺陷，但新旧两个版本的失业指数显示，这一时期英国的失业率大致是向同一个趋势演变的，失业高峰主要集中在五个阶段：1877-1880年，1884-1888年，1893-1895年，1904-1905年，1908-I909年。基本每十年会出现一次失业高峰，尤其进入20世纪的前十年，失业率比之前有了较大的提高。#p#分页标题#e#

二、失业问题原因分析
19世纪末期之前，英国社会对失业问题的主流观点认为，失业主要是由个人原因造成的，国家对此不承担责任。客观的讲，当时英国部分工人的失业确实是由个人问题造成的，这主要表现在三个方面：第一，个人的不良习惯（如酗酒）或道德缺陷（如不遵守工厂纪律），这尤其表现在造船业中工人的酗酒问题上，工人酗酒会经常打断工作节奏，造成不必要的损失，导致工人工资的降低或失业。例如，19世纪90年代早期，船坞助手协会（Shipyard Helpers' Association)抱怨，它的一个部门的成员经常因为过度酗酒这样的蠢事而被不必要的扣除工资；第二，个人的生理缺陷。个人的生理缺陷也是一个十分重要的因素，而且其与酗酒问题经常联系在一起。例如，在格拉斯哥的船坞中，身体缺陷和"不稳定的习惯"被单独列出，作为不能确保工人正常就业的决定性因素；第三，"不能就业者"。这些人包括流浪者、刚释放 的罪犯、乞丐和经常沉迷于酗酒的欠债者，用一位批评家饶有兴趣的话来说："尤其是在周末，这些欠债者聚集在街道拐角处或商店门口，满地吐痰。"'很明显，这部分人很难得到雇主的雇佣。

第一章十九世纪末二十世纪初英国的失业.............................8
一、十九世纪末二十世纪初英国的失业状况............................8
二 、失业问题原因分析............................15
三、1908年前政府和社会解决失业............................17
第二章邱吉尔社会改革的基本............................28
一、邱吉尔早年社会改革思想............................28
二、邱吉尔的失业改革思想............................35
第三章邱吉尔与1908-1911年英国失业............................42
一、邱吉尔与劳工问题的初步............................43
二、邱吉尔与1909年"劳工介绍所法"的............................50
三、邱吉尔与1911年"失业保险法"............................58
第四章对邱吉尔失业改革的评价............................67
一、对失业改革的评价............................67
二、对邱吉尔作用的评价............................73

结语
失业是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物，在19世纪之前，失业还只是一种小规模的区域性问题，但从19世纪上半叶英国工业革命起，失业问题愈发成为英国以及世界其他工业化国家的一个严重的社会问题。19世纪末20世纪初，英国失业高潮迭起'并且每次失业高峰持续的时间都 '比较长，尤其进入20世纪的前十年，总体失业率比之前更高，在这种严峻的形势下，温斯顿?邱吉尔领导了一场大规模的失业改革。这次失业改革采取的措施与之前大不相同，它建立的全国性的自愿劳工介绍所制度和强制性失业保险制度相互配合，开辟了一种全新的对付失业问题的体制，尽管这种体制存在种种局限性，不可能从根本上解决失业问题，但它毕竟是一种对付失业问题的有效方式，并且强制性失业保险制度后来发展成为当今世界各国失业保险的主流。我国是世界上人口最多的国家，又是世界上最大的发展中国家，自从新中国成立以来，失业问题就一直是困扰我们国家的一个严重的社会问题。尽管大约一个世纪前的英国所面临的经济、社会情况与我国当今的情况大不相同，但邱吉尔领导的失业改革还是可以为如今我们国家对付失业问题提供一些有益的借鉴。#p#分页标题#e#
首先，完善公共就业服务体系。1909年英国建立的劳工介绍所制度的一大功能是掌握劳动力市场的各种信息，并利用这些信息帮助失业工人尽快找到工作。据此，我们一方面应该建立全国劳动力市场信息系统，及时搜集包括职位空缺、劳动力素质、技能培训以及劳动力资源情况等各种信息，然后将这些信息以免费或低价印刷品的形式提供给失业者，让他们可以根据掌握的信息尽快实现再就业；另一方面，我们要积极开展职业介绍服务，政府除了要建立各级职业介绍所帮助工人寻找工作外，还要为各种社会中介组织提供必要的财政支持和技术指导，鼓励他们为促进就业服务。