我国现阶段的出国留学制度改革研究

第1章绪论

1.1选题目的及意义
留学一词，我们并不陌生。我国出国留学有着悠久的历史，自唐朝开始我国已有留学生。虽然世易时移，但是出国留学的涵义却没有变化。从广义上讲，出国留学就是要学习其他国家、其他民族优秀的文化、科学技术等各方面的成果，学习、消化、借鉴和应用人类积累起来的一切有价值的精华，促进我们自身的发展。近代以来，随着国家间交流的加强，出国留学日益增加。我国派遣出国留学生和鼓励自费留学是从清朝末期开始的，自1872年派遣首批学生出国至今已经经历了130余年。从19世纪70年代派幼童赴美留学到二十世纪初期的留法勤工俭学运动，从新中国成立之后派遣留学生去苏联、东欧等国家学习到党的十一届三中全会以来留学事业的全面发展，这一批又一批的留学人员在中国的历史上产生了巨大的作用。
人类历史发展的进程告诉我们，一个自我封闭、不善于学习的民族，是永远也不会兴旺辉煌的;一个自我封闭、不善于学习的国家，是永远也不会繁荣富强的。改革开放以后，为缓解人才匿乏的严重态势，邓小平同志果断做出了扩大派遣留学生，学习国外的先进科学技术、管理经验和有益文化，为我国现代化建设服务的重要决策。从此，出国留学工作成为国家对外开放政策的重要组成部分，成为国家“科教兴国”战略的重要环节。
随着改革开放的伟大历史脚步，西方政策科学传入我国。起初，一些高校学者和实际部门的政策研究者注意到了国外社会科学中的这个新领域，着手进行介绍、引进和初步的研究工作;进入90年代，我国政策科学发展的重要性和迫切性越来越被人们所认识，政策科学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学研究的新兴领域的地位得以确立。而随着经济的高速发展，人们关注的目光越来越多的投向了公共政策中的高等教育政策，那么我国高等教育政策发展的现状如何呢?木文尝试通过我国高等教育政策中所包含的出国留学政策这一子政策的具体视角，来进行简要的政策分析。在已有研究成果的基础上，通过对国外的公共政策的理论的学习，用政策分析方法分析我国出国留学取得的成绩和遇到的问题，并对我国出国留学政策进行深入的研究找出其优势地方和不足之处，并与国外的先进经验和理论结合逐步建立适合我国的高等教育出国留学政策，以适应经济体制转轨换型所带来的新要求。只有主动采取措施，顺应客观条件和环境的变化，形成更加科学和完善的出国留学政策，才能促进出国留学事业的进一步健康发展，同时也为政策分析的微观层面研究做出一定的贡献。

1.1.2dissertation选题的意义

1.1.2.1理论意义
这一选题有着极强的理论意义:随着我国入世及经济的飞速发展，高等教育在经济全球化的大背景下也高速发展，出国留学日益增多，当然出国留学政策也要不断更新发展，才能真正达到政策的理论导向功能。除了要去粗取精，更要主动提高政府的各项学习能力，将国际上先进的出国留学政策及观点与我国特有的国情有效融合，形成真正体现中国特色的、真正促进出国留学发展的政策体系。国外的政策科学起步较早，对国外的各项高等教育政策都起到了直接或间接的推动作用。到20世纪80年代，西方政策科学才传入我国，而对于公共政策中高等教育出国留学政策分析的论述还很少有人涉及。因此对出国留学政策的深入研究可以提升我们整个教育的决策水平和执行水平，更好的为国家服务。小而言之，可以促进我国出国留学政策的进一步发展 www.ukthesis.org，大而言之，也将对我国公共政策的研究贡献一份力量。

第二章概念界定

2.1公共政策的涵义
人们从不同的视角出发，对公共政策的涵义做出各种不同的解释，至今众说纷纭，莫衷一是。其中比较有代表性的五种定义大概有如下几种。美国政治学家戴维‘伊斯顿认为:公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。政策科学的创始人拉斯韦尔•贺卡普兰认为公共政策是包括目标、价值和策略的大型计划。美国政治学家托马斯•戴伊认为“公共政策就是政府选择做什么或不做什么香港伍启元认为:“公共政策是一个政府对公私行动所采取的指引。”国内学者张金马认为:“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南，其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等’，本文认为公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据，是提供给社会经济领域的行为规范、基木准则和行动指南，是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具。

2.1.2高等教育政策的涵义
王颖在其《当议教一育政策与法规》指出:教育政策是指一个政党和国家为实现一定历史时期的教育仟务而制定的行为准则。广义上的教育法规是指教育的法律、行政法规、地方性法规和教育规章的总称;狭义上是指国务院发布或批准的教育的行政法规、地方人大权力机关公布的教育规范性文件。萧宗六指出:教育政策是国家或政党为实现教一育目标而制定的行政准则，它是根据教育面临的形势和任务确定的。王雪桦把高等教育政策定义为:高等教育政策是指政府为解决某一高等教育问题而制定的行为准则。与立法相比，政策更具有弹性，它的指向明确、相对稳定、影响广泛而又充分体现统治阶级意志，强制力不是很大。

第3章 出国留学政策界说…………………………..23-34    

3.1 出国留学政策的目标与价值取向…………………………. 23-29
        3.1.1 出国留学政策的目标…………………………. 23-25
        3.1.2 出国留学政策的价值取向…………………………. 25-29
    3.2 出国留学政策的主要内容…………………………. 29-34
        3.2.1 "支持留学,鼓励回国,来去自由"总方针…………………………. 29-30
        3.2.2 公派出国留学相关政策规定………………………….30-32
        3.2.3 关于自费出国留学的规定…………………………. 32-34
第4章 对出国留学政策的分析 34-42 ………………………….
    4.1 留学政策取得的成效………………………….34-38
    4.2 留学政策存在的问题…………………………. 38-42
        4.2.1 留学政策存在的问题…………………………. 38-41
        4.2.2 现行出国留学政策存在问题的原因…………………………. 41-42
第5章 我国现行出国留学政策改革建议…………………………. 42-54
    5.1 针对出国留学政策目标确立…………………………. 42-43 
    5.2 立足于出国留学政策制定环节…………………………. 43-46
        5.2.1 加强留学政策的稳定性…………………………. 43-44
        5.2.2 提高政府政策研究………………………….44
        5.2.3 提高公众制定政策的参与力度…………………………. 44-45
        5.2.4 权利与义务的平衡对等………………………….45-46

结论

木文主要立足于我国当前形势下出国留学政策发展的现实以及社会、经济、科技、文化等发展对出国留学政策提出的新要求，从政策分析的角度出发，选择了我国改革开放以来尤其是步入21世纪以来的出国留学政策作为研究对象，试图通过分析我国政策的现状，取得的成效以及存在的问题，从而建立一个较为完善的、适合我国国情的出国留学政策体系，为我国高等教育国际化发展提供保障，促进其持续健康发展。
我国作为高等教育迅速发展的国家之一，高等教育政策尤其是出国留学教育政策的发展经历了产生、发展、停滞、转折点等几个重要阶段。本研究从对我国出国留学政策的相关概念的界定入手，加之理论基础的阐述，较为详尽地分析、探讨了出国留学政策的现状，从公共政策的角度对其中的政策制定过程中的问题以及政策执行过程中问题进行了更深层次地剖析，为进一步发展出国留学政策提出了一系列的改革建议。
由于时间关系以及个人能力有限，材料和知识准备上的欠缺，在对我国出国留学政策的分析方面，着重从理论上进行研究和分析，对实践上的具体操作探讨的不够系统、深入;对于各视角所进行的分析阐述，仅是一带而过，因此在全面性上，木研究还是有许多不足之处。这也正是我今后将要继续关注和研究的部分。同时，我国的出国留学政策目前在我国对这一领域的研究无论是理论上，还是实践上仍处于积极探索和有待完善的阶段，尚有许多问题没有解决，需要我们在今后的学习过程中，不断对其内涵、方法、手段和步骤在理论上进行挖掘，在实践中摸索，使这一领域的研究成果不断丰富，为建立、完善我国出国留学政策体系提供有益的借鉴和参考，这也将是我今后为之努力和前进的方向。