近年来美国留学教育的政策特征及发展方向探究
美国是世界上国际教育最发达的国家，是当今世界教育国际化的倡导者和受益者。美国利用其庞大的高质量的高等教育系统和名目繁多的奖学金项目，努力营造吸引世界各国的青年人踊跃来美学习的大环境，以使其始终保持居于世界上吸收外国留学生最多的国家首位。
一、美国政府的主导作用
美国政府多年来一直积极采取各种措施，将留学生教育视为国家发展战略和国策。
（一）制定计划和法规
早在1946年，美国政府就设立“富布莱特计划”，确立美国学生和学者对外交流的基本方针，推进美国高等教育国际化形成有组织、有计划的格局。该计划是美国国际交流的旗舰项目。其目的是设立奖学金支持美国学生和学者赴海外，同时支持海外学生和学者到美国学习和从事研究活动。 20世纪80年代后期成立的美国教育委员会，其中一项重要使命就是执行“富布莱特计划”。 1966年，美国国会通过《国际教育法》，标志着国际教育交流与合作成为美国的法律，上升为国家的教育意志。此法是第一个专门的国际教育交流的法律，对世界各国都产生了重大影响。美国政府还曾设立过推动留学生教育的“国际教育政策机构”,专门负责与外国政府达成国际教育交流项目；设立过由美国新闻署教育和文化事务副主任担任主席的，介于政府与民间机构之间的联邦直辖委员会，专门负责改进各部门的关系，提高办事效率，更有效地实施政府资助的国际交流和培训计划等。美国政府将留学生教育看作国家发展战略和国策的最终目的，并设法使留学生成为美国的朋友，从而将美国的思想和价值观带回自己的国家，让世界更多的人了解美国。
（二）强大的资金支持
美国是分权制国家，高等教育的管理权属于各州，但联邦政府可以通过法律和财政拨款等手段对学校的国际教育施以影响。美国政府从多方面支持美国大学和学院招收留学生，给他们提供众多奖学金和助学金。例如，美国联邦教育部、国家助学贷款监管组织、国家科学教育基金等国家政府部门均设立有多种奖学金和助学金申请项目，以吸引并鼓励外国生申请美国大学，从经济上为留学生顺利完成学业提供帮助。除此之外，美国政府还支持和欢迎各类基金会、社会团体、个人以及双边机构和国际组织等设立奖学金项目，资助各国青年赴美留学。
（三）严把入学关，保证教学质量
美国有3600多所大 学 可 授 予 本 科 学 位,有1700多所大学可授予硕士以上学位。为了保证留学生培养质量，美国高校一直严把入学关。在语言方面，要求母语为非英语国家的留学生申请赴美留学前必须通过语言水平考试，如：申请本科学位的外国留学生需提供TOEFL成绩，并规定必须达到的最低分数线；申请硕士学位的学生除了提供TOEFL成绩外，还须同时提供GRE或GMAT、LSAT等成绩。在学历方面，要求申请攻读本科学位的留学生须为高中毕业生；申请硕士以上学位的则须具备本科及以上的学历；允许大学本科在读生和具有专科学历的留学生以交换生身份申请继续攻读本科学位等。#p#分页标题#e#
（四）持续稳定的留学政策
根据美国国际教育协会（IIE）公布的数据（见图1）：2011年在美留学生的总人数为72.3万人，比2010年增长了4.7%，创历史新高，仍居世界第一。这显示了美国教育制度在全球的认可度非常高，以及美国对于外国留学生所持的欢迎态度，同时这也是美国政府一贯执行稳定的留学政策所带来的成果。一方面，美国政府深知在当今全球化的战略背景下，以招收外国学生为特殊媒介，增进与各国的文化交流，进而促进未来的战略合作与共同发展，对美国的战略形势而言无疑是一着妙棋。同时，外国学生带来的思想、文化以及风俗促进了美国多元文化的交流，为美国社会带来新思想与新的创造力，使其社会文化更加兼容并包。另一方面，近年来由于经济危机的重创，美国经济在世界上的地位也遭受到一定程度的打击。大量招收外国留学生，对美国本地的教育资源甚至政府开支，都是一笔可观的经济来源。据美国商务部统计，2011年外国留学生和他们的家属在美留学和生活支出为美国经济贡献了202亿美元，创造了至少10.5万个就业机会。留学生们以他们的知识、专长和多元化的观点让美国的校园和社会更加丰富多采，并直接推动了美国经济发展，为美国带来了巨额经济效益。为此，美国政府在执行稳定的留学政策的同时，积极采取进一步放宽留学政策的措施（比如放宽签证等），以保证留学生总规模的持续增长。
二、美国留学教育特点
（一）留学生数量可观
美国是世界上接受外国留学生最多的国家，留学生来自世界各国。对于大多数美国院校来说，招收留学生并不存在问题，申请者远远超过被录取者。根据IIE公布数据显示，美国大学和学院中的留学生数量在2011年增长了4.7%，总规模达到72.3万人。这其中来自中国、印度和韩国的学生占美国高校外国留学生总数的46.29%。排名前十的国家和地区分别为中国、印度、韩国、加拿大、台湾、沙特阿拉伯、日本、越南、墨西哥和土耳其。 （见表1）这些国家中来自中国、沙特阿拉伯和越南的留学生比例为双位数增长。 （来自中国台湾的学生2.4万人，排在第5位；香港学生0.8万人，排在第16位）
（二）留学生层次较高
美国知名大学的共性是教学质量高，专业和学科先进，学术思想处于世界前沿，是世界其他国家大学难以媲美的，也是世界各国留学生的首选对象。根据IIE公布数据，2011年美国大学接收的外国留学生中，接受学历教育的学生人数占留学生总数的81.4%。其中：本科生占学历生总数的50.5%；研究生占49.5% ；非学历生占留学生总数仅占8.2% 。
（三）留学生学习专业相对集中#p#分页标题#e#
由于美国的自然科学和工程类等专业领域处于世界领先地位，因此在学科分布上，大多数赴美留学的学生都会选择接受商业、工程学、物理学、数学及计算机科学等方面的教育，而选择人文科学和纯科学学科的学生则较少。根据IIE公布数据，最受留美学生喜欢的十大专业排序为：商务与管理、工程类、数学与计算机科学、物理与生命科学、社会科学、美术与应用艺术、健康科学、英语强化课程、教育学和人文科学。
三、在美留学生留学资金的主要来源
（一）留学资金渠道多样化
根据IIE公布数据，2011年在美留学生留学资金的主要来源仍然是个人和家庭，占留学生总数的63.4%。其次从多到少依次是：美国大学和学院提供的资助，占22.9%；学生来源国或大学，占5.8%；现职人员工资，占4.6%；来自外国的私人赞助，占1%；来自美国本土的私人赞助，占0.8%；美国政府提供的资助，占0.6%；来自国际组织的资助，占0.2% 。
（二）奖学金制度功不可没
美国之所以能持续占有世界留学生市场的最大份额，除了拥有高质量的教育和良好的科研环境外，奖学金和助学金制度功不可没。美国政府从多方面支持美国大学招收外国留学生，并给留学生们提供众多申请奖学金和助学金的机会。美国大学非常重视对人才的吸引和投资，即使你是外国留学生，只要在各方面表现优秀，可申请到减免学费、全额或部分奖学金的机会都会非常大。对优异留学生的奖学金甚至可以支持其在美学习期间的全部学费和生活费，这在其他留学国家几乎是不可能的。美国政府和大学设立的奖、助学金种类主要有以下几种。
1.助学金（Fellowship）助学金是一种金额最高，竞争最激烈的非服务性财政资助。一般情况下，学生如果能获得助学金，就相当于获得了全奖。助学金在免除学杂费、住宿费、保险费和生活费外，还给学生一定的个人消费费用。这种助学金一般奖给学业等各方面非常优异的留学生。
2.奖学金（Scholarship）奖学金是一种带有荣誉性质的奖励。获得的几率要比助学金大，但金额要少。奖学金资助的形式可以是直接向留学生颁发一定数量的金额，也可以以一种学杂费的形式给予减免。
3.国际学生助学贷款（International Student Loans）外国留学生只要在美国认可的正规大学注册就读，就可通过电话或网络在线的方式申请助学贷款，但需要有一位美国公民或在美国有永久居住权的人(绿卡持有者)为其做贷款担保。助学贷款一旦申请成功，则此笔款项会直接支付给学生本人。助学贷款基本可以支付留学生学习期间包括学费、食宿费、日常生活等开销。获得助学贷款的学生被要求从毕业后的第六个月开始按月还款，还款期限最长为20年。#p#分页标题#e#
4.学费减免（Tuition－Waiver）美国大学的学费分为本州内学费、州外学费和外国留学生学费。学校可按照本州内学费收取优秀外国留学生的学费，即减免学费。
5.助研金和助教金（Research Assistantship ＆Teaching Assistantship）此类奖学金一般是服务性薪金，获得资助的学生必须从事一定的助理研究和教学工作才能获得。6.校内住宿减免和校外住宿节省（On or Off－Campus Housing Credit or Saving）校内住宿减免是指学校提供一定的住宿免费；校外住宿节省是指学校通过安排校外相对便宜的住宿而节约的费用。7.校内工作（On－Campus Job）此项奖学金是服务性薪金的一种，学生通过学校提供的校内工作来获得一定收入。美国移民局规定，外国留学生可以在校内合法工作，每周最多可以工作20小时，假期可以工作40小时。校园工作岗位主要包括大学行政办公室、图书馆、书店、食堂和健康俱乐部等。在以上各类奖、助学金的基础上，美国各大学还设立有自己的奖学金项目。以美利坚大学为例：该校设立有“未来领袖奖学金”（AU Emerging GlobalLeader Scholarship），每学年为一名优秀的、攻读本科学位的留学生新生提供全年的学费和食宿费；还设立有面对本科留学生新生的“学业优异奖学金”（Merit Awards），该奖学金按照额度不同又细分为“校长奖学金”（AU Presidential Scholarship）、“院长奖学金”（AU Deans＇ Scholarship）和“AU领导力奖学金”（AU Leadership Scholarship）。据了解，该校每学年平均大约1/3的外国留学生可享受到此类奖学金。除美国政府和大学提供各类奖、助学金之外，美国还有许多基金会、社会团体、个人、双边机构及国际组织等在各个领域提供奖学金，以资助世界各地的学生或学者前往美国留学，如福特基金会、卡内基基金会等。
四、在美留学生就业政策及特点
（一）就业政策
美国作为一个移民国家，在短时间内迅速发展成为世界第一强国，其核心因素在于人才引进。国际教育成为美国吸引人才和开展公共外交的重要渠道。美国以其独特的优势吸引各国精英人才，服务于本国各领域发展，从而在当今人才竞争的世界形势中拔得头筹。多元化的人才背景为美国注入国际文化元素，众多的国际人又使得美国在国际合作与发展领域中占得独一无二的优势。据有关调查信息显示，有15%的欧洲学生、10%的中国学生和6%的印度学生表示毕业后愿意永久留在美国工作。超过一半的留学生愿意毕业后先在美国工作一段时间，然后回国发展。据了解，受美国经济衰退所累，目前外国留学生毕业后在美找工作较困难。一方面是美国本土的失业率较高，而美国政府又在2009年将用人单位为外国学生申请H-1B工作签证的费用由原来的每人1500美元增加至5000美元，因此很多美国公司、企业和机构不愿意聘用留学生。有数据表明，以往全美一年有6万多个H-1B工作签证名额提供给所有外国留学生，一般情况下公开收取H-1B申请的首日就能收到十几万个H-1B申请，说明有十几万个工作岗位已聘请了留学生并愿意为其申请签证。但自2009年4月1日公开接受H-1B工作签证申请起，到12月底名额才满，这说明愿意招收外国留学生的用人单位已越来越少。另一方面，虽然美国政府允许留学生毕业后可在美进行选择性实习，但近年来，其更加严格地执行外国留学生毕业后90天内如果找不到工作就必须离开美国的规定，为留学生在美就业增加了新的困难。另外，航天航空、核物理、武器研究、生化研究室等比较敏感的行业和部门，一般不会雇用外国留学生。的东海岸地区，新泽西州等地；中西部的大芝加哥地区；西海岸的加州地区（如硅谷）；洛杉矶及南部的弗罗里达等地区。二是热门的专业，如商科、计算机、工程、生化、医学、药学、法律等，就业渠道较广。因为这些专业涉及的行业为社会提供的岗位最多。三是留学生获得的学历对工作的影响呈倒增长态势，本科找工作相对容易；其次是硕士研究生；最难的是博士生；四是一些美国传统名校的毕业生找工作相对容易。五、未来几年中国学生留学美国走向近两年来，美国留学市场可以用火爆来形容。据IIE公布的数据显示，2011年中国赴美学生共计15.8万人，比2010年增加了2.9万人，增长幅度为23.3%，继续排在留学生源国第一的位置。预计未来几年，中国学生留学美国的人数将持续增长。主要因素有以下三点。#p#分页标题#e#
（一）留学政策利好，留学人数将持续攀升第一，美国官方的留学政策一直在持续好转。从2005年的美国务卿赖斯发表的留学签证指令，到2009年美总统奥巴马访华提出的“10万人留学中国”的承诺，到2011年8月美副总统拜登在四川大学演讲中透露“美方将努力改善签证制度，解决中国公民赴美签证手续办理时间过长的问题”，再到今年11月美驻华大使骆家辉正式宣布美国政府放宽签证、免面谈审理范围，鼓励更多中国学生到美国留学等，无一不透露出美国政府持续加强引导中国学生赴美留学的明确态度。第二，美国是许多中国学生选择的第一留学目的国。一是美国具备世界领先的教育质量；二是美国教育体制具有多样性和灵活性，有利于培养学生独特的个性和创新能力；三是美国留学生在就业市场上颇具竞争力，就算回国，其竞争力也比一般国内的学生强；四是近年来美元持续贬值，留学美国的费用有所下降，能够被越来越多的中国家庭所接受；五是从2005年起美国政府开始执行陆续放松学生签证政策，使得留学签证的通过率不断提高；六是美国院校积极采取各种手段扩大宣传，加大在华的招生力度，比以往更加欢迎中国留学生赴美，提供的优惠政策也较以往更具吸引力。
（二）择校更趋于理性，专业选择更趋多元化美国大学排名在300之内的学校在全世界都比较有优势，有些学校虽然综合排名不是很靠前，但它的一些专业却是顶尖的。还有就是文理学院，看起来好像名不见经传，却往往代表着经典、小规模、高质量的本科教育，许多文理学院的学术声誉往往不亚于哈佛耶鲁等名校。现在有不少学生和家长意识到了这一点。另外，许多家长和学生也在逐步认识到,单纯根据目前的就业形势推断数年后的就业前景从而选择专业是不可取的，因而他们在选择学校和专业的时候，会更加趋于理性。有专家预测，2012年商科、工科、艺术设计等仍将是中国学生选择的重点，但随着国际文化交流日益频繁，国内对于能源、环境等方面关注加强，因此能源工程和环境工程以及法律、教育、新闻学、社会工作等专业会更具前瞻性。另外，美国移民执法局在2011年扩大可延长实习期限的外国留学生范围，除了科学、技术、工程和数学四个领域外，又新增多个领域，涉及50个专业，而且毕业生在美国选择性实习时间可长达29个月。
（三）低龄潮留学日趋壮大，对留学生的管理提出挑战造成中国学生出国留学低龄化的因素很多，除了美国留学政策宽松的大环境外，经济条件的优越、就业市场竞争的激烈，促使越来越多的家长把在国内读初中或高中的孩子送到美国，希望他们尽早接受高素质的教育、尽早融入海外校园生活，也是低龄化产生的重要原因。据有关报道，2011年国内报考托福的考生中，18岁以下的考生比例增长1倍多。中学生留学的比例占到留学人群的8%，这个数据随着中学留学市场发展和海外招生制度健全必定会有更高的增长幅度。低龄留学群体规模的扩大，预示着未来进入美国大学攻读本科学位的学生规模还会扩大。值得引起我们重视和探讨的是：在目前驻外使（领）馆留学生管理工作重点放在关注留美高层次和优秀人才的培养和引进的同时，针对这样一批有活力、有热情、有思想的年轻群体探讨一套有创新的、特点突出的工作方法，指导并大力支持中国学生联谊会的工作，让同学们在异国校园里学习顺利，生活愉快，自觉成长为一名热爱祖国，心系国家，勤奋学习，有理想、有抱负的优秀学生，为未来我国现代化建设，中美人民之间友谊和交流与合作作出贡献。#p#分页标题#e#
