财务管理论文范文代写：财政专项资金预算绩效评价思考——以Z单位B水文测报项目为例

本文是一篇财务管理论文，本文以新公共管理理论为基础,根据上级财政部门的要求，从四个层面开展评价指标的设计工作；其次，本文根据Z单位水文测报项目专项资金的特点，利用德尔菲法、层次分析法设计了17个四级指标；接着利用熵权法确定了各个指标的综合权重；最后选择以预先制定的目标作为评价的标准，构建了一套完整的评价指标体系。

第1章绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

目前我国正在推进改革财政体制的进程，区域普及“花钱必问效,无效必问责”观念的意识越来越强，此时预算绩效管理模式已经成为政府部门预算的主要转型模式。我国十九大报告表示站在财务预算维度需要积极做好绩效管理工作和预算绩效评价工作，让财务领域可以广泛运用预算绩效评价体系。对于我国使用财政资金的各个部门而言，财政资金具备的有限属性与保障经费需求增加存在矛盾、公共资源的紧缺属性与使用财政资金的效率低下存在矛盾，而解决上述矛盾可以起到预算管理全面融合绩效管理的功效。预算绩效评价体系可以在政府支出的监督、政府支出的约束以及精细化预算经费等方面发挥较大作用，最终达成优化配置公共资源目标。

财政部门在近五年内，站在专项资金管理层面，对工程项目的预算绩效管理提出较高要求，虽然我国已经开始全面细化改进预算绩效评价体系，但由于我国还没有在项目的管理预算绩效评价体系层面作出明确指导，所以从实际来看项目的预算绩效管理仍然存在许多待解决的问题。我国曾经针对专项资金预算管理需要，提出水文测报类项目的专项资金预算绩效办法，但业务部门只是总结了实践经验，并未增强预算绩效评价方法运用和预算绩效评价流程构建的合理属性、科学属性。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

现阶段而言，国内在预算绩效管理方面取得了诸多的研究成果。方雨婷（2019）[1]针对我国的预算管理体系建设发展历程展开研究，结果显示我国的预算管理水平与国外相比还存在较大差距。为全面推进国家绩效管理水平的提升，政府应当多措并举，积极建设符合我国特色的预算绩效管理制度并加以有效的宣传手段，以最大程度上减轻公共资金效率低下造成的社会资源负担。黄静伦（2017）[2]以预算绩效评价体系的构建为研究对象，选择吴江区盛泽镇案例，开展预算绩效评价体系的构建，先设置绩效目标、选定指标，开展评价体系，并对整个过程进行监控，最后对预算绩效评价结果的反馈和应用探析。王倩茜（2018）[3]指出完善绩效管理评价体系是一项长期性的改革工作，并建议从预算绩效的计划、上报、监控、反馈四个阶段完善预算绩效评价体系以促进建设高效、透明的政府预算。同时提出为使得评价结果的应用更为有效，符合公众期望，应当强调评价工作的民主性，让更多的公众参与到评价过程中来。

但目前国内行政事业单位在实施预算绩效管理行为层面存在矛盾较多。

一是预算绩效管理中工作的顶层设计不完善。例如毛晓杰（2020）[4]认为，由于法律层面的文件相对匮乏，管理者难以透彻理解预算绩效管理的概念，导致管理预算绩效行为实施并未取得显著成效。针对以上的发展问题，学者们强调必须要针对性改革，制定实施针对性的改善方案；

二是预算绩效管理实施的评价体系不健全，例如赵雅萍（2020）[5]的研究概括了当前我国预算管理体制尚存在激励机制匮乏和评价体系设计不合理等问题。与此同时，她针对问题提出了相应的解决措施，诸如完善指标体系、利用互联网来建立健全完善的运行机制和激励机制等。王佳（2021）[6]基于绩效管理的全过程思维，认为绩效管理存在目标不明确、评价机制不健全以及评价结果的回应机制缺失等问题；

第2章相关概念界定与理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1财政专项资金

通常认为，财政专项资金是国家政府部门下拨的具有专门用途的财政资金。专项资金要求专款专用，严格按照法定的程序使用，不得脱离使用的范围，并对使用的情况进行核算审查[80]。

在实践中，财政专项资金作为行政事业单位的重要资金储备，具有专用和公共支出的特点。目前，专项资金的设立主体一般是财政部门或上级对下级事业单位的拨款，通过资金的专项使用，确保资金能够落实到位，避免资金的外用、挪用和挤占等。

2.1.2预算绩效评价

预算绩效评价即基于预算目标和控制标准，运用财务和非财务指标对组织的所有工作进行全面的评估，并对其进行持续、深入的跟踪和反馈的过程。预算绩效评估是预算管理中一个不可或缺的重要环节，它不仅能够检验、总结具体的工作过程，更是在预算管理工作中起到承前启后的关键作用[81]。通过实施预算绩效评估工作，能够及时掌握实际工作与预算目标的差距，及时地对其进行调整，进而提高经营能力。区别于企业，公共单位等非盈利机构在进行预算绩效评估时存在一定的特殊性。非盈利机构的性质趋于一致，且其分支机构众多，层次复杂，因而预算方式也不尽相同。以公共单位财政体系为例，机构正常运行的关键因素之一是科学的预算绩效评价体系。为科学地评估预算绩效，单位必须建立一系列切合实际、健全的评价体系，从而保障横向与纵向公共资源的高效利用。

综上而言，预算绩效评价就预算主体根据相关的制度机制设定的体系，包含了预算绩效评价的目标、指标体系的选定、评价标准和选用的评价方法。通过构建的预算绩效评价体系，同时结合行业领域，来对整个项目的战略规划、实施情况进行综合性评价，得出科学的评价结果，作为预算绩效评价管理的依据和未来规划管理的一个参考。

2.2理论基础

2.2.1预算绩效管理理论

（1）预算绩效管理

借助开展预算绩效评价工作获取评价结果，以预算评价结果为依据来强化管理绩效预算力度的行为就是预算绩效管理，该行为需要将预算绩效管理理念结合预算绩效管理方法，并实时跟踪项目进展情况，设置一个预算绩效目标、然后开展预算执行和预算监督[82]。在政策层面上，我国在2011年就颁布了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》，对实施预算绩效管理行为的目标确立、结果应用、行为实施等手段进行了明确。该意见指出明确以完成预算绩效管理目标为核心，开展预算绩效评价，对预算绩效实施全方位的管理，并有效利用预算绩效评价的结果。

（2）预算绩效目标管理

预算绩效管理的第一步就是设立合理的预算绩效评价目标。设定总体目标之后，才能根据目标规划具体的设施情况，给整个项目提供明确的方向[83]。在实践生活中，事业单位开展的专项资金与项目进展的结合管理实际上就是为了保证专款专用，提高资金的使用率。专项资金绩效目标管理可以根据审计的“3E”原则：即经济性、效率性和效益性设定。首先，考虑经济性原则，在设定的时间内容，项目需要多少财政资金投入，需要通过经济计量。在经济计量上考虑效率性，对预算的资金投入合适到位，给予项目的资金投入是否能够如期完工，以尽可能以最低的成本获得最大的效益。最后考虑效益性，专项资金的投入需要项目得到效益，公众具有极大的满意度，能够改善原有的资金投入情况，保障预算绩效目标的实现。

第3章Z单位水文测报类项目财政专项资金使用与评价现状.........17

3.1 Z单位水文测报类项目财政专项资金使用情况................................17

3.1.1 Z单位概况.................................17

3.1.2财政专项资金预算支出情况.............................18

第4章财政专项资金预算绩效评价指标体系构建............................25

4.1设计思想...................................25

4.1.1设计依据......................................25

4.1.2设计目标.....................................27

第5章B水文测报项目预算绩效评价案例分析.................................46

5.1 B水文测报项目情况..................................46

5.1.1项目实施情况...........................................46

5.1.2项目管理制度.....................................47

第5章B水文测报项目预算绩效评价案例分析

5.1 B水文测报项目情况

5.1.1项目实施情况

本文中选取B水文测报项目为研究对象，从2011年开始实施，该项目的实施在很大程度上填补了水文系统中小河流水文监测的空白，提高了站网密度，水文站网体系更加完善；专业设施设备配套基本齐全，测报功能进一步得到加强，扩大了水文信息收集范围，拓宽了水文服务领域；利用现代通讯技术（网络、卫星等）和现代化的监测仪器设备，基本实现了信息自动采集雨洪水监测和预警的时效性明显增强；改善和提高了水文职工的生产生活条件。

表5-1为工作安排表：

如表5-1所示，从2011年1月-2011年12月底，完成B水文测报项目的科研任务计划，在2012年1-3月，完成对水文测报资料的全面复审。并在2012年年内完成勘测局及监测站的水文测验计划、抽验及监督；开展项目的试调和测验方案工作。2012年-2016年开展项目建设，2016年完工；2017年9月，各地方实施单位先后对各自承担建设任务部份进行了工程结算审计；2018年Z单位根据设备招标、采购、供货、验收等资料，先后组织编制了竣工财务决算；2019年，Z单位上级部门委托第三方中介机构对竣工财务决算进行了审计；

第6章结论与展望

6.1结论

随着我国财务体制的改革和预算制度完善，我国的预算绩效评价体系在理论研究和实践积累上都取得了瞩目的的成就。从宏观层面上分析，政府预算绩效管理制度在法律、法规上都有所建树，但是，法律的落实和实践存在的问题还是不能忽视。目前，基层单位的预算绩效评价体系虽然形成，但在使用过程中存在很多的问题。为了提高专项资金管理在预算绩效评价体系中的科学属性，为专款专用提供保障，最终实现绩效管理能力提高目标，需要修正和优化一套完善的专项资金预算绩效评价体系。

本文通过梳理国内外研究现状，以相关理论为基础，对Z单位水文测报项目资金的使用情况和绩效评价现状进行分析，根据Z单位所在地区财政部门评价要求，对水文测报项目专项资金开展绩效评价研究，有利于该专项资金主管部门更好地开展专项资金使用的安排部署，有利于提高专项资金的使用效能。全文主要研究成果有：

（1）构建了有针对性的项目专项资金绩效评价指标体系

首先，本文以新公共管理理论为基础,根据上级财政部门的要求，从四个层面开展评价指标的设计工作；其次，本文根据Z单位水文测报项目专项资金的特点，利用德尔菲法、层次分析法设计了17个四级指标；接着利用熵权法确定了各个指标的综合权重；最后选择以预先制定的目标作为评价的标准，构建了一套完整的评价指标体系。

（2）利用构建的指标体系对Z单位B水文测报项目专项资金进行绩效评价

根据构建的专项资金绩效评价指标体系，结合Z单位B水文测报项目专项资金在各指标的表现情况，对其进行了绩效评价。根据计算，最终的评分为63.1565，评级属于中等。虽然Z单位B水文测报项目专项资金项绩效评价等级为“中等”，但其还存在一些问题：如专项资金被挤占、挪用；指标选择操作难度较大；评价结果应用未落到实处；档案资料归集不完整等。

参考文献（略）